——2017年3月10日在海口市龙华区第七届人民代表大会

第二次会议上

海口市龙华区人民法院院长  钟文渊

各位代表：

现将龙华区法院2016年工作情况和2017年工作安排报告如下，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2016年主要工作情况

2016年，在区委的正确领导、上级法院和区人大及其常委会的有力监督、区政府及社会各界的关心支持下，我院全面贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持司法为民、公正司法工作主线，不断加强审执工作和队伍建设，积极稳妥推进司法改革，为龙华经济社会发展和“双创”工作提供坚强有力的司法保障和优质高效的法律服务。

一、充分发挥审判职能，维护社会公平正义

全年共受理各类案件22669件，增幅7.32%；审（执）结21310件，增幅5.43%，收、结案数再创新高，在全省法院中均排名第一。其中受理诉讼案件16923件，审结16156件，结案率为95.47%；受理执行类案件5746件，执结5292件，执结率为92.1%。法官人均办案493件，位居全省法院第一，是全省法官人均办案的3倍多。

严惩刑事犯罪，维护社会稳定。共审理刑事案件910件1070人，审结903件1060人，结案率99.23%，量刑规范化十五种罪名716件843人，占同期审结刑事案件的79.56%。适用简易程序649件，占比71.87%。加大对暴力犯罪、侵财犯罪的打击力度，审结故意伤害、抢劫等暴力犯罪案件97件129人，盗窃、诈骗案件261件324人。依法严惩职务犯罪，审理职务侵占犯罪案件10件11人。依照省委打赢“禁毒三年大会战”的工作要求，加大毒品犯罪打击力度，审结毒品案件361件393人；坚持宽严相济的刑事政策，依法从轻、减轻或免除处罚，适用缓刑118人。

妥处民商纠纷，服务经济发展。共审理民商事案件15870件，审结15134件，结案率95.36%，结案标的额28.96亿元。共调撤案件8841件，调撤率为58.42%。实行民商事案件繁简分流，适用简易程序审判案件11609件，占比76.71%。审结婚姻家庭、相邻关系、交通事故、劳动争议等涉民生案件9193件，维护社会和谐。审结各类合同案件3203件，引导诚信交易，维护金融市场秩序。审结房屋拆迁安置补偿、商品房销售等案件337件，促进房地产市场的健康发展。

化解行政争议，促进依法行政。共审理行政诉讼案件114件，审结95件，结案率为83.33%。严格审查被诉行政行为，依法判决撤销、变更、履行法定职责或确认违法无效16件，占全部行政诉讼判决案件14%。注重行政争议的实质性化解，协调促成原告撤诉28件，同比增加20件。严格审查非诉执行案件137件，审结134件，结案率为97.81%，有效维护了行政机关依法行政的严肃性和权威性。成立国家赔偿小组，及时、公正地处理国家赔偿案件。

加大执行力度，破解执行难题。共受理执行案件5609件，执结5158件，执结率为91.96%，共执结标的额4.02亿元。推进民生案件集中执行活动，执结涉民生案件540件，标的1263.92万元；开展案款清退专项活动，清退案款2558.9万元；开展“执行风暴”专项活动，通过集中拘留、在媒体上集中曝光“老赖”等措施促结一大批案件；加大打击“拒执罪”力度，召开龙华公、检、法依法惩治“拒执罪”协调研讨会，促进联动机制进一步完善。全年向公安机关移送涉拒执犯罪案件3件，司法拘留52人，将2591名“老赖”信息纳入全国失信被执行人名单库予以公布。

深化立案登记，加大保全力度。继续推行立案登记制，实现有诉必理。自2015年5月1日实行立案登记制至今，共立案26596件，其中当场立案25267件，当场立案率95%。加大诉前保全力度，共办理诉前保全案件218件，结案率100%，节约司法资源，从源头破解“执行难”。

加强审判监督，保障司法公正。共审结再审案件18件，执行异议案件142件，监外执行案件2件；定期开展审务督查，分析盘点审判工作情况，加大庭审纪律检查力度，全年检查庭审纪律88次。加强案件流程节点把控，杜绝随意延长审限。开展“百日会战”审判执行结案专项行动，通过一系列措施促使结案率递增。

二、稳步推进司法体制改革，积极探索审判管理创新

示范引领，院庭长办案常态化。院庭长作为优质审判资源，回归审判一线带头办案，全年院庭长办理案件12413件,人均办案414件，占全院案件总数的54.76%。在院庭长的示范作用下，结案数同比提升5.4%。建立绩效考核机制，制定《年度绩效考核实施方案》，采用分级分类的办法考核，发挥先锋模范作用，正确引导、激励干警履行职责，推进司法责任制建设。

均衡分案，人案配比科学化。制定《民商事案件分流方案》，在精确测算人员、案件数量和工作量的基础上，设立员额法官办案指标，动态调整审判力量，明确不仅民事审判庭承办民商事案件，还调动全院除执行局外的其他庭室法官共同办理民商事案件，建立分案的动态调配机制，确保员额法官办案数基本均衡，实现案件科学分流。

繁简分流，公正驶上快车道。返聘退休法官负责诉前调解，对事实清楚、标的不大的纠纷当天调解，调解不成及时立案。对民商事案件甄别分流，标的额小和特定类型案件由小额法庭集中快审，实现用少量审判力量审理大量简单案件的目标。推行轻微刑事案件快速审理机制，共审结轻微刑事案件665件675人，结案率100%，平均审限五至七天，无一超审限和超期羁押。对于案情简单、被告人认罪认罚的案件，采用要素式裁判文书¹，有效提高审判效率。继续加强交通法庭诉调对接工作，共办理诉调对接案件6237件。

执行改革，多措破解执行难。作为全省深化执行体制改革试点单位，扎实推进改革工作，制定出台《关于深化改革试点工作的实施方案》，并通过实行执行审判权、审查权、实施权分离²、建立8个法官主导下的执行单元³、任命全省首批57名人民陪执员⁴、实行执行工作警务化⁵、司法拍卖网络化⁶、开通执行查控系统、完善执行指挥中心⁷建设等系列措施取得初步成效，为破解执行难趟出了新路子。指挥中心运行至今，共查询到14.65亿元，冻结到4830.3万元，执行效率大大提高。人民陪执员任命后，共122人次参与重大执行案件 61件。自3月启动执行改革以来，在收案数增加一倍、法官减少的情况下，执行法官人均结案544件，同比上升122%，提高了当事人对执行工作的满意度和信任度。

科技强院，审执工作提效率。完善多维诉服平台⁸，在中国庭审公开网进行庭审直播；在全省范围内率先成功运用“便携式科技法庭”⁹，切实解决行动不便和边远地区群众诉讼难问题，并利用该设备率先在全国法院实现视频会议同步、首次实现监狱庭审过程全记录；成功开发裁判文书搜索引擎¹⁰ 、“审判门户”系统¹¹，率先在全省开发电子印章，提高审判执行质效；升级“四库全书”系统¹²，实现为民服务、数据汇聚、安全监管全覆盖。

三、主动接受监督，践行司法为民宗旨

自觉接受监督，保障司法公正。自觉接受人大监督，近三年行政审判工作报告、五年全院工作报告获全票通过；高度重视检察机关诉讼监督，主动邀请检察长列席审判委员会讨论案件；主动接受社会和舆论监督，院领导带队做客《椰城纠风热线》，回应群众司法诉求；主动接受上级法院监督，积极整改和落实司法巡查提出的具体建议；充分发挥人民陪审员作用，拓展司法民主深度，全年人民陪审员参审5201件普通程序案件，参审率达98%；加大裁判文书上网力度，全年11171篇次裁判文书上网。

落实便民举措，做好救助服务。龙泉法庭开展夜间开庭；交通法庭通过“车载法庭”开展巡回审判，对居住偏远、年老不便的当事人上门办案，将便民举措融入日常工作；新坡法庭与该镇司法所、人民调解委员会建立调解联运机制，促使纠纷便捷、高效解决；举办“送法进校园”“送法进社区”等各类法律咨询服务活动7场次，发放普法宣传资料、书籍1700余份；成立司法救助委员会，依法为6635件案件的经济困难当事人减、免、缓交诉讼费305.77万元，让困难群众打得起官司；向215名特困当事人发放司法救助金144.2万元，彰显司法人文关怀。

加强基础建设，积极服务“双创”。设立旅游巡回法庭，在万绿园景区、观澜湖旅游度假区、冼夫人纪念馆景区成立旅游巡回法庭派驻点，为龙华全域旅游提供司法保障；城市管理巡回法庭在金宇街道十个居委会设立巡回审判联系点并探索提前介入机制，做好城市管理普法宣传；积极助力“双创”工作，共组织千余人次参加“双创”活动，并被评为“卫生先进单位”；深入开展精准扶贫工作，实地调查贫困户生活困难情况并制定脱贫计划，定期进行回访。

四、切实加强自身建设，确保公正廉洁司法

扎实开展“两学一做”，加强思想政治建设。积极开展“两学一做”学习教育，不断筑牢党员思想根基，以党建带队建促审判。组织全体党员学习党章党规与习近平总书记系列重要讲话；为党员干部搭建各类教育平台，大力营造浓厚的学习氛围，并根据队伍需要制定学习计划，有针对性地开展学习活动，不断提醒干警重视政治教育，有效提高了队伍的理论素养和群众工作水平。

加强人才队伍建设，强化审判组织保障。共选调干部1人，招录公务员2人，聘用干警41人，接收10名省高院挂职干部，对25名干警进行轮岗，加强了内部交流，激发了组织活力。提拔正、副科级干部共4人，解决正、副科级待遇2人，畅通晋升通道。全年共组织政工类学习3期，参加上级法院及政府机关举办的各类培训班17期，受训达1020人次，组织院内审判辅助人员培训班7期，受训达490人次，提升了干警的政治素养和业务水平。

着力法院文化建设，提升发展软实力。2014年度重点调研课题《刑事和解与刑事附带民事诉讼调解实务研究》成功通过省高院结项验收；中标省高院2016年重点调研课题《“案多人少”矛盾问题的破解方法研究》，创造基层法院连续三年中标省高院重点调研课题的记录。编写新闻稿件被媒体采用626篇，被网络媒体采用及转载5802篇。组织法官参加《法官零距离》《海南法治之声》15期，树法院良好形象。

狠抓党风廉政建设，提高群众满意度。继续推行廉政监督卡制度、任前廉政谈话等廉政制度。全年随案发送廉政监督卡65274份。扎实开展形式多样的廉政教育活动，营造廉政氛围。进一步深化廉政风险防控工作。制定《物资（服务）采购监督工作规程》，对全院28项大宗物品采购和大额资金使用情况进行了监督，确保资金使用规范合理。

2016年，我院各项工作取得了显著成绩，但还存在一些困难和不足。主要有：“从严治院”落实两个责任存在不到位的问题；人均办案量已经饱和，干警身心压力过大；少数法官司法能力不足，司法作风不扎实；个别院庭长对审判监督管理不到位；新审判综合楼尚未竣工交付使用，新坡法庭、交通法庭没有固定办公审判场所。这些问题，均需努力加以解决。

2017年工作安排

2017年，龙华区法院将全面推进司法改革，完成审判执行各项任务，大力提升自身建设水平，进一步提高司法公信力，切实维护龙华区和谐稳定、公平正义，保障人民安居乐业。

一是坚持服务大局，充分发挥司法职能。严厉打击刑事犯罪，努力打造“平安龙华”环境；发挥民商事审判对社会经济发展的保障和促进作用，积极做好司法应对；充分发挥城市管理巡回法庭、旅游巡回法庭作用，加大支持“双创”工作力度，服务全域旅游战略大局；立足审判职能，注重利益平衡，稳妥处理棚户区改造等重点工程涉案纠纷。

二是坚持司法为民，扎实推进司法改革。完善诉讼服务中心建设，丰富便民利民措施；妥善审理涉民生案件，保障人民群众的合法权益；创新司法救助举措，让困难群众打得起官司；健全多元化纠纷解决机制，与司法局构建新型诉调对接工作模式，加大人民调解司法确认力度；用足用好小额诉讼程序、简易程序,探索法律文书格式化，继续推进案件繁简分流，提升司法效率；继续做好执行体制改革试点工作，加强与公安检察部门之间的协调，做好拒执惩戒工作，加快基本解决执行难问题步伐；推进法官扁平化管理，加强审判监督，提高司法质效。

三是坚持阳光司法，升级智慧法院建设。进一步拓展司法公开的广度、深度和透明度，依托电子信息技术，全面加快信息化平台建设，覆盖手机、短信、电子邮件、微博、微信等多种方式，全面推进审判流程公开、裁判文书公开和执行信息公开，提升司法沟通可靠性，增强信息透明度，促进司法公正。

四是坚持党的领导，打造忠诚干净队伍。进一步落实从严治党，压实“两个责任”，强化基层党组织建设，以党建带队建促审判。加强党风廉政建设，健全内部监督制约机制，完善廉政风险防控体系。严格执行错案责任追究制度，增强干警担当、服务意识，确保案件不出问题和队伍不出问题。加强人文关怀，坚持从严治警与从优待警相结合，推进新审判综合楼和新坡法庭建设，加大关注干警身心健康和解决干警政治待遇的力度。

各位代表，2017年，龙华区法院始终坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，决心在区委的正确领导、区人大的依法监督、区政府及社会各界的大力支持下，扛起中心城区法院的责任担当，不忘初心，坚定前进，撸起袖子加油干，努力为海口“双创”提供有力的司法保障和优质的法律服务，努力为全面建设活力、和谐、美丽、开放、幸福“五个新龙华”作出更大的贡献！

报告有关注解

1.要素式裁判文书：是指对于案情相对简单、法律关系明确、被告人当庭认罪认罚的案件，采用要点突出、格式精简的裁判文书，既可以节约裁判文书撰写和校核时间，又便于阅读者快速清晰地理解该判决书中所有最关键的内容。实现轻微刑事案件“当日审、当日判、当日送达判决书”的良好工作模式，有效提高审判效率。

2.审判权、审查权、实施权分离：摒弃执行法官“一人包案到底”的模式，建立“全程分权制约”管理机制。执行审查权、执行审判权由审判监督庭行使，执行实施权由执行局行使。

3.执行单元：每个执行单元由法官、法官助理、书记员、执行司法警察各一名组成。执行单元建立后，法官助理可以依照法官签署的法律文书，独立或会同书记员、司法警察采取财产调查、控制、处分、交付和分配以及罚款、拘留等措施并完成执行事项的具体实施。执行力量的合理配备将法官从繁重的事务性工作中解放出来，专心于对执行实施案件的把握，执行案件的总体质量得到提升。

4.人民陪执员：2016年3月23日，我院完成对57名人民陪执员的任命工作，首批人民陪执员主要从我院人民陪审员中产生。在执行实施案件中，对强制搬迁、拍卖程序、留置送达事项、案件协调、重大、敏感案件，可根据案件需要由陪执员参加。通过人民陪执员参与执行案件，在化解执行难上实现了司法力量的聚焦，提高了执行效率，也促进了司法公开。

5.执行工作警务化：设立执行警务中队派驻执行局，现共有7名在编司法警察，其中4名是由符合条件的属政法专项编制的法官助理、书记员通过本人申请和组织考核的方式，转为司法警察编制。日常工作由执行局来统一分配，主要负责安全保卫工作，配合法官助理具体实施送达、查封、扣押、搜查、拘传、拘留、强制搬迁等强制措施，处置执行突发事件，配合完成法官交办的各项执行任务，突出执行工作强制性。

6.司法拍卖网络化：2016年11月2号，龙华区法院成功注册成为淘宝网络司法拍卖用户，两套起拍价分别为47.8334万元和76.13万元的商品房正式在淘宝网上线。网络拍卖可以一改传统司法拍卖模式，降低拍卖的运作成本，缩短拍卖周期，打破拍卖的时空限制，吸引更多竞拍对象，最大化实现拍卖标的物价值，提高执行案件拍卖标的物成交率和案件执行效率，为当事人节省大笔佣金开销，震慑有钱不还的“老赖”，使当事人的合法权益得以更快、更好的实现。

7.执行指挥中心：集指挥、执行、查询管理与服务为一体，旨在调动各方资源，建立执行联动机制，破解“执行难”之难题，其包括被执行人财产信息查询、失信被执行人信息发布与控制、执行要情、阳光司法查询、执行案件数据库等数个功能系统。

8.多维诉服平台：龙华区法院结合法院自身诉讼服务工作特点所构建的司法创新型沟通新途径，通过覆盖电话、短信、门户网站、电子邮件、微博、微信等多种维度的沟通方式，同时依托“庭审短信通”、“微诉讼”、二维码文书防伪、电子送达、裁判文书上网、诉讼专线等司法为民措施为人民群众诉讼活动提供深层次、全方位的信息化服务。

9.便携式科技法庭：该设备可以集中在一个普通行李箱大小的专用便携箱内，箱内设备包括笔记本电脑、网络一体摄像机、拾音器等，真正实现“拎包即走”，其运用可实现设备带到哪里，庭审就能开到哪里，将法庭真正开在群众身边，解决行动不便或边远地区群众的诉讼难问题。

10.裁判文书搜索引擎：该引擎实现了对近15万篇裁判文书“百度式”的全文检索，覆盖了全院成立25年来近10万宗案件。该引擎的运用，有利于提高审执工作效率，统一适法尺度，能有效避免“同案不同判”现象的发生，也能让当事人查询案件更便捷。

11.“审判门户”系统：为解决众多系统使用过程中数据资源分散，使用效率低的问题，打造“一次登录、共享访问”的用户体验，并创新增加“一搜多库”“办案小助手”“办案达人”功能，为法官提供快速检索、办案提醒及办案统计等服务，提高信息系统运行质效，为法官办案提供多方位服务。

12.“四库全书”系统：是根据“O2O”工作思路中资源共享、优化集成而整合开发的，其中包括电子案卷库、庭审视频库、裁判文书库与案件信息库等四大方面内容，囊括电子案卷及相关案件信息8.8万宗，存放有830万页的海量电子卷宗，可提供3.8万宗案件裁判文书全文快速检索、超过1.2万宗案件的庭审视频可按需调阅，科学积累形成了宝贵的“数字富矿”。