海口市龙华区人民法院工作报告

——2020年6月23日在海口市龙华区第七届人民代表大会

第六次会议上

海口市龙华区人民法院院长钟文渊

各位代表：

现在，我代表龙华区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年，我院在区委、区人大、区政府和上级法院的领导、监督、支持下，全面学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会、习近平总书记“4·13”重要讲话精神，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，牢牢把握司法为民公正司法主线，狠抓执法办案，各项工作取得新发展。全年共受理各类案件34354件，占全省案件数¹的14.5%；结案30823件，结案率89.72%，法官人均办案592件，是全省人均办案数的近三倍，收、结案数、人均办案数均为全省第一，创历史新高。执行工作成绩显著，被最高法院授予全国法院“基本解决执行难”工作集体嘉奖。

一、依法履行审判职责，维护社会公平正义

维护社会安全稳定。共审理刑事案件781件1080人，审结770件1072人，结案率98.59%。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，共审结涉黑涉恶案件12件61人；打好“禁毒三年大会战”收官之战，审结毒品案件135件228人；加大对暴力犯罪和侵财犯罪的打击力度，审结故意伤害案件79件112人，盗窃案件146件183人，诈骗案件38件41人；依法严惩职务犯罪，审理职务犯罪案件10件14人；审结量刑规范化十五种罪名案件483件699人，占审结案件63.05%；审结轻微刑事快速办理案件505件616人，结案率100%，占审结案件65.93%；坚持宽严相济的刑事政策，依法从轻、减轻或免除处罚、适用缓刑194人；推进庭审实质化改革，韩晓波法官审理的刑事案件入选第二届全国法院“百场优秀庭审”。

服务保障经济发展。共审理民商事案件20907件，同比上升6.5%；审结18659件，结案率89.25%；实行民商事案件繁简分流，适用简易程序审理案件10028件，适用率49.21%；妥善审结婚姻家庭、继承、相邻关系、物业纠纷、交通事故、劳动争议等涉民生案件8479件，维护社会和谐；审结金融借款、民间借贷、买卖纠纷各类合同案件5280件，促进诚信交易，依法保护民营企业和企业家合法权益；审结房屋拆迁安置补偿、商品房销售、建设工程等案件1134件，促进房地产市场规范发展。

促进法治政府建设。共审理行政案件272件，审结232件，结案率85.29%；严格审查行政行为合法性，依法审结撤销、变更行政行为、要求行政机关依法履职及确认行政行为违法案件94件；注重行政争议的实质性化解，协调促成原告撤诉13件；完成行政案件跨区域异地管辖改革试点²的实施，受理美兰区行政案件241件，已结201件；依法审理涉江东新区打违拆违诉讼案件43件，为海南自由贸易区建设提供有效的司法保障；审理行政非诉案件56件，结案46件，有效促进行政机关规范执法；坚持落实首长出庭制度，行政首长出庭案件10件,助推法治政府建设。

加强审判监督管理。坚持依法纠错，共审结再审案件13件，其中改判2件；审结第三人撤销之诉案件17件，其中撤销8件；审理执行异议案件481件，结案率100%。发挥院庭长办案引领作用，院庭长办理案件16814件，占受理案件数的48.94%；加强对重大、疑难、复杂案件的审判监督，不定期召开法官会议或审判委员会进行研讨；对发回重审、改判案件、抗诉案件、国家赔偿案件、长期未结诉讼案件等进行专项评查，召开发改案件存在问题座谈会，提高审判质效。

二、推进执行工作改革，执行驶入“快车道”

全力巩固顺利通过“基本解决执行难”第三方评估的工作成果，努力迈向“切实解决执行难”³的目标,全年办理执行案件11983件，占全省执行案件的19.12%，结案10763件，执行到位金额7.37亿元；执行四项核心指标⁴任务圆满完成。

推进执行指挥中心实体化运行⁵改革。确立执行指挥中心“1+2+N”运行模式⁶，分类重组16个执行办案团队和8个执行辅助事务集约化办理团队，指挥中心成为执行工作“最强大脑”。健全指挥中心值班制度，通过指挥中心加强对执行流程、执行案款、执行团队、执行信访和失信信息等事务进行统一集中管理；执行辅助事务集约化，最大限度地减少执行团队处理核心性执行事务以外其他事务的工作量，为执行团队提供“最全服务”。执行指挥中心实体化运行改革经验得到省高院陈凤超院长批示肯定，并在全省法院推广。

推进执行团队调配管理。将执行案件繁简分流，确定执行繁案简案的类型；执行办案团队分快执团队和普执团队，快执团队办理快速执结案件，普执团队办理相对复杂的案件；根据团队结案任务和速度，动态调整人员增援结案任务重的团队，使执行团队配比均衡合理。执行队伍的良性运转促进执行结案均衡加速，创造了单日超400件，单周超1000件，单月超2000件的“龙华速度”，均为历史新高。

推进切实解决执行难。加大执行惩戒力度，发布失信被执行人名单319人，限制高消费7515人次，拘留54人，1107人因被采取惩戒措施主动履行义务，标的1.01亿元；引入司法拍卖辅助机构，进一步提高执行质效和财产变现率，网拍案件373件，成交标的物79件，金额1.59亿元；实行司法救助新程序，畅通执行救助渠道，发放司法救助金220.32万元，救助76人；执行指挥中心成立信访组，推动涉执信访案件由“事后被动化解”向“源头主动预防”转变；推行集约归档改革，促进归档良性运转。

三、打造三个“一站式”⁷，构建“分调裁审”⁸格局

打造“一站式”多元解纷机制。在诉服中心设立人民调解室，与区司法局会签了《诉调对接工作制度》，与市场监督管理局龙华分局、区人力资源和社会保障局、区住房和城乡建设局、区妇联分别签署《诉调对接工作合作备忘》，进一步扩大多元化解纠纷格局。全年受理司法确认案件384件，诉前调解案件39件，参与、指导司法所进行书面调解609件、口头调解933件。继续推动与交警部门、各人民调解委员会建立交通事故案件“三位一体”联动工作机制，加强“道交一体化”平台⁹运用，提高办案质效。全年受理交通事故案件7313件，结案7286件，结案率99.63%，诉前成功调解交通事故纠纷6423件，实现了诉外分流率80%的工作目标。

建立“一站式”诉服中心。按照现代化、信息化、规范化标准，重新布局了立案服务大厅，设置便民服务、自助立案、人民调解等十个诉讼服务功能区；深化案件“当场立、网上立、就近立”改革，认真落实“最多跑一次”的便民要求；开通移动微法院，全面推行跨域立案、网上立案，全年网上立案347件，成功办理海口市首例跨域立案；成功运用人民法院线上调解平台，对当事人进行“不见面”在线调解，受到媒体广泛关注报导。

实行“一站式”文书送达。率先在全省推行“一站式”文书送达集约化、社会化，依托中国联通大数据及其服务，为审判工作提供“托底式”文书送达服务，建立“审送分离”新模式,率先在全省开启“一键点击”六种送达方式的工作模式，实现送达工作线上线下全流程智能化操作，保障送达程序、缩短送达时间，提升审判质效。

推进案件繁简分流。科学调配和高效运用审判资源，实现简案快审、繁案精审。将小额债务巡回法庭和城市管理巡回法庭合并为速裁审判庭，组建繁简分流、快慢分道的专业速裁审判团队；明确速裁审判案件的类型和标的，拓宽简案收案范围；设置诉前调解窗口，返聘退休法官进行诉前调解；推进民事庭审方式改革，探索裁判文书繁简分流；全年审理速裁案件5082件，结案4959件，结案率为97.58%，速裁审判庭法官最高收案1093件，结案1089件。

四、自觉接受各方监督，阳光司法便民利民

自觉接受各方监督。主动向区人大汇报法院工作，顺利通过区人大对法院审判监督工作专项检查；认真贯彻监察法，支持配合监察机关对法院工作人员进行监督；依法接受检察机关诉讼监督，认真落实检察长列席法院审委会制度，邀请同级检察长列席审委会5次；依法移送检察机关提起的抗诉案件3件，及时办理检察建议2件，共同维护司法公正；加强与新闻媒体互动，接受舆论监督，畅通民意沟通渠道；接待涉诉信访当事人90余次，处理网上信访及来信139件，做到件件有回声。

确保司法开放透明。通过各种媒介平台，及时发布法治资讯，拓展法治传播深度和广度；认真贯彻“谁执法谁普法”工作理念，拍摄庭审普法节目31期，编写新闻稿件被媒体采用2787篇次，作品《扎根基层勇担当 定分止争促和谐》被省政法委评为省级政法优秀新闻作品二等奖；通过手机短信自动推送案件流程节点，依法保障当事人的知情权；进行庭审直播3208场次，累计518.77万人次观看；完成16932篇裁判文书上网工作，裁判文书上网量全省第一；在集中执行或重大案件执行中，邀请人大代表、人民陪执员参与、见证、监督执行38人次；举行法院开放日，邀请中小学生旁听庭审、参观禁毒教育基地，零距离感受阳光司法。

升级便民利民服务。设立专门窗口，为当事人退诉讼费“加速度”，全年共集中退费1000.19万元；优化执行案款发放流程，金额较小案件案款发放由执行法官审批，当事人实现权益提速；规范诉讼费减、免、缓程序，确保经济困难当事人依法行使诉讼权利，共办理减、免、缓交诉讼费案件7043件，金额合计67.48万元；发挥旅游巡回法庭职能，坚持法定节假日零距离服务游客；扎实开展扶贫攻坚工作，院领导带头下村帮扶，增强贫困户自我发展能力。

五、加强队伍素能建设，打造过硬龙法铁军

加强思想政治建设。把政治建院摆在首位，坚持以党建带队建促审执。通过组织开展“主题党日活动”推进“每月一学”，提高政治站位；通过专题读书会、邀请领导专家讲党课、“龙青沙龙”“龙法青团”“龙青访谈”等多种形式深入开展“不忘初心、牢记使命”新时代主题系列教育；对被追授“全国优秀法官”并被评为“2019年度人民法院十大亮点人物”的原新坡法庭庭长吴育海¹⁰同志生前事迹进行广泛宣传，并拍摄微电影《阿海》，激励队伍；执行微电影《雷霆攻坚》获2019年海口市“不忘初心、牢记使命”微党课大赛二等奖。

保障队伍健康发展。坚持选人用人的正确导向，提拔干部7人；配合省高院完成1名法官遴选、6名法官选任工作，落实员额法官按期晋升，畅通晋升通道；接收挂职干部15名,招录公务员8名和递补录取聘用制书记员10名，选任新一届人民陪审员118名，陪审员参审案件3628件，占一审适用普通程序审理的41.37 %；顺利完成内设机构改革，科学配置全院人力资源；顺利完成机关党委、共青团总支换届选举工作，促进队伍健康发展。加强干警业务学习培训，注重审判成果转化，中标全省法院重点调研课题《人民调解与司法确认衔接的若干问题研究》顺利结项。

狠抓党风廉政建设。继续落实各级领导干部谈话提醒工作情况报送制度，共进行任前（岗前）廉政谈话30人次；通过巡回演讲、干部廉政专题党课、召开专题教育大会、观看警示教育片、参观廉政警示教育基地等形式营造崇廉拒腐氛围，增强干警廉洁自律意识；继续推行廉政监督卡制度，全年随案发放廉政监督卡96006份。

今年以来，我院各项工作取得了一定成绩，但也存在一些困难和不足：一是案件量持续上涨，干警办案压力极大，长期超负荷工作，身心亚健康严重；二是“稳人心”措施不多，存在人才流失现象；三是干警工学矛盾突出，对新法律法规、司法解释等审判业务缺乏学习和类型化的培训；四是基础设施差，部分硬件设备陈旧、老化现象较严重，距离智慧法院建设尚有差距。

2020年工作思路

2020年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我院统筹做好疫情防控和审判执行等工作，实现“两手抓、两不误”，积极通过网上立案、网上庭审、“智慧执行”及时定分止争，及时维护了当事人的合法权益;依法从严惩处涉疫情防控违法犯罪，法检两长利用远程庭审当庭宣判全省首例虚假销售口罩诈骗案;提速推进扫黑除恶“积案清零”攻坚战，提前在全市法院完成“清零”工作;加大均衡结案工作，第一季度结案率名列全省法院前茅。

各位代表，今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是海南自由贸易港建设的关键之年，我院将坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，大力推进审执体系和审执能力现代化，为龙华区经济社会持续健康发展提供司法担当。

一是提高政治意识，坚定法治理想信念。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；准确把握新时代法院工作新要求，在政治建院下功夫，坚持政治建院为统领，班子建设为关键，能力建设为基础，廉政建设为保证，文化建设为底蕴的工作思路，确保省委、市委及区委的各项决策部署在人民法院得到不折不扣贯彻执行，为自贸港建设全面提供优质司法保障。

二是坚持能动司法，保障社会和谐发展。充分发挥人民法院审判职能作用，妥善审理涉疫情相关案件，促进经济健康发展；持续深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击扶贫领域的职务犯罪等各类刑事犯罪;妥善处理民商事纠纷，进一步深化多元化纠纷解决机制改革，继续推动两个“一站式”建设，主动服务民营企业发展，加强专业化审判，做好交通事故纠纷案件集中管辖试点工作¹¹，积极参与社会综合治理和“平安龙华”建设，“办理有灵魂的案件”¹²，坚持合目的性、合规则性和合理性三者相适应，实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

三是巩固执行成果，促建诚实守信社会。全力巩固“基本解决执行难”成果，深入推进执行规范化建设。进一步完善执行指挥中心实体化运行，优化升级各类执行信息化系统平台，补齐执行工作短板;优化执行团队配置，强化执行流程管理；继续加强“审送分离”送达新模式和执行案件繁简分流、均衡结案、减少审批等方面的改革，实现“送必达”“执必果”。

四是加强审判管理，推进案件繁简分流。在“审判管理”下功夫，创新开展审判管理的标准化、规范化、信息化建设，优化审判资源，加强审判团队管理，进一步转变审管办部门工作思路，打造全院审判执行工作的“最强大脑”。进一步推进民事案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，打造专业审判团队，全面提升司法效能。

五是夯实基础建设，加快智慧法院建设。围绕“管理创新、改革增效、提高效益”的目标，探索建立共享经济模式社会购买服务机制，强化后勤保障工作，为法官减负；积极推进人工智能、大数据、云计算、区块链等现代技术在审判领域的深度运用，促进审判体系和审判能力现代化，为经济社会持续健康发展提供有力司法服务和保障。

报告有关注解

1.全省法院案件数：全省法院共受理各类案件236799件，结案222530件，法官人均结案数193件。

2.行政案件跨区域异地管辖改革试点：从2018年7月1日起，海口地区基层法院将开展行政案件跨行政区域异地管辖改革试点。试点改革内容包括原由海口市美兰区人民法院管辖的一审行政诉讼案件，由海口市龙华区人民法院管辖；原由海口市龙华区人民法院管辖的一审行政诉讼案件，由海口市秀英区人民法院管辖。

3.切实解决执行难：为巩固“基本解决执行难”成果，建立健全执行工作长效机制，进一步提升执行工作水平，奋力向“切实解决执行难”的目标迈进，最高人民法院制定《关于深化执行改革健全解决执行难长效机制的意见》，作为人民法院执行工作2019年至2023年工作纲要予以实施。

4.执行四项核心指标：指有财产可供执行案件法定期限内实际执结率；无财产可供执行案件终本合格率；执行信访办结率；执行案件执结率。

5.执行指挥中心实体化运行：执行指挥中心是为了落实完善执行联动指挥机制形成的信息化系统，是执行办案、执行指挥、执行管理、执行考核、决策分析的一体化、信息化基础性平台，是执行工作统一管理、统一指挥、统一协调的平台和抓手，是执行工作的信息交换中心、指挥调度中心和决策分析中心。执行指挥中心实体化运作是破解执行难的“牛鼻子”，而大数据时代信息技术、互联网技术的支撑为执行指挥中心实体化运作提供了前所未有的发展契机。

6.执行指挥中心“1+2+N”运行模式：即加快执行指挥中心综合管理平台为一个核心，以四级法院统一办案系统和执行公开系统为两翼，以网络查控、评估拍卖、信用惩戒、执行委托等N个执行办案辅助系统为子系统的执行信息化系统建设。

7.三个“一站式”：2019年8月1日，最高人民法院发布《关于建设一站式多元解纷机制 一站式诉讼服务中心的意见》，从“两个维度四个层次、三化四立一平台”提出建设两个一站式目标，并从总体要求、工作措施、组织实施三个方面进行了具体的部署，打造全新的多元解纷和诉讼服务新模式、新机制。“两个一站式”建设即建设一站式多元化解决纠纷机制，建设一站式诉讼服务中心。在此基础上，龙华区法院建设一站式文书送达服务中心，推行审送分离新模式。

8.“分调裁审”：指分流、调解、速裁和审判，其中“分流”包括诉前事务分流和案件分流；“调解”是由特邀调解组织和特邀调解员组成调解后台，设置诉前调解窗口，根据案件类型委托其进行调解；“速裁”是成立简案速裁团队，实现“简案快办”；“审判”指对前三个阶段无法调解、办理的案件按照正常诉讼程序进行审理。

9.“道交一体化”平台：全称为道路交通事故损害赔偿纠纷网上数据一体化处理平台，涉及交警、法院、鉴定、保险等多家单位。交通事故发生后，交警第一时间出警定责，随后将关资料直接导入平台，引导当事人至法院的道路交通事故一体化处理中心先行调解;达成调解协议并能够当即履行的，当事人可在线申请一键理赔，保险公司确认后，理赔款将在规定工作日内到账;对于达成调解协议但不能当即履行的，当事人可请求线上或线下司法确认，法院将及时予以确认;达不成调解协议或不愿调解的，当事人可以到法院起诉。“道交一体化”平台的建设打通了一条快速解决纠纷、依法获得赔偿的“快车道”。

10.吴育海:1971年出生，海南省海口市龙华区人民法院新坡人民法庭原庭长。吴育海1994年7月进入海口市新华区人民法院（现龙华区人民法院）工作以来，始终扎根基层，驻守审判一线，用实际行动诠释了基层法官的责任与担当，用敬业与温情践行着“公正为民”的铮铮誓言。其就职期间曾荣获海口市优秀共青团员、全省法院执行清理积案先进个人、龙华区精神文明建设积极分子、先进工作者等荣誉，多次被评为本院先进工作者、优秀法官、办案能手、优秀共产党员。2019年3月4日，吴育海当天连开了4个庭审理了5起案件，下班回家后因工作劳累，于当晚不幸猝死，年仅47岁。2019年4月，海南省高级人民法院决定给吴育海同志追记个人二等功。2019年6月16日，最高人民法院追授吴育海同志“全国优秀法官”称号。2020年1月8日，被人民法院报评为2019年度人民法院十大亮点人物。

11.交通事故案件集中管辖：为深化跨行政区划法院改革，着力构建普通类型案件在行政区划法院受理、特殊类型案件在跨行政区划法院受理的诉讼格局，从2020年3月1日起，海口市辖区法院受理的金融纠纷、劳动争议、交通事故纠纷和物业纠纷四类一审民商事案件分别由美兰区法院、秀英区法院、龙华区法院和琼山区法院试行集中管辖，试行期一年。

12.“有灵魂的案件”：是指办案要坚持合目的性、合规则性和合理性三者相适应，充分考虑天理、国法、人情，实现政治效果、法律效果和社会效果有机统一，使公平正义价值导向落实到具体案件中。