海南省高级人民法院工作报告

——2020年1月18日在海南省第六届

人民代表大会第三次会议上

海南省高级人民法院院长  陈凤超

各位代表：

现在，我代表海南省高级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席同志提出意见。

2019年工作回顾

2019年，全省法院以“奋力投身全面深化改革开放，用扎实业绩向建国七十周年献礼”为统领，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及省委七届七次全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终把握“海南法院如何服务自贸区（港）建设、如何建设与自贸区（港）相适应的人民法院”这一工作主线，坚持“五个持续深入”工作思路¹，依法履职，奋力拼搏，全省法院各项工作取得新进展，为海南自贸区（港）建设做了新努力。

一、深入贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话，为海南自贸区（港）建设提供优质司法服务和坚强司法保障

紧紧围绕“全面深化改革开放政策落实年”的部署，大胆创新，加快推动，在各项措施落地见效上狠下功夫。

全力推动司法政策和司法制度创新。一年来，先后制定出台《关于为海南全面深化改革开放提供司法服务和保障的实施意见》《关于为促进民营经济健康发展提供司法服务和保障的意见》和《关于全面加强新时代环境资源审判工作服务生态文明建设的意见》，发布了海南法院知识产权审判、海事海商审判、环境资源审判、行政审判《白皮书》和《服务自贸区（港）建设典型案例》。加强制度创新，“环境资源巡回审判全域覆盖机制”“省级跨区域集中审理涉外民商事案件机制”“积极参与构建专职化、多元化、全覆盖的矛盾纠纷大调解机制”等制度入选海南自贸区制度创新案例。

全力营造良好社会环境。全省法院将为自贸区（港）营造稳定安全的社会环境作为重要职责来抓,提出“坚持政治高线和法治底线相结合”“防冤是最大的政治”等理念，积极参加“扫黑除恶”“禁毒三年大会战”等专项斗争。2019年全省法院依法审理涉黑涉恶案件283件1109人，重刑率34.26%。2019年审理毒品犯罪案件2515件4153人，依法判处无期徒刑以上刑罚82人。海南法院主动参与扫黑除恶、禁毒会战的做法得到了最高人民法院周强院长和省委领导的批示肯定。

全力打造法治化营商环境。认真落实海南法院为民营经济健康发展服务的司法政策，坚持刑法谦抑原则，绝不将经济纠纷上升为刑事犯罪，慎用查封、扣押、冻结等强制措施，依法对3名企业负责人涉合同诈骗案判决无罪²。全面落实“让利不让地”司法政策³，依法支持总部经济统一规划，支持政府收回土地5454.3亩；同时注重保护相对人合法权益，及时给予合理经济补偿。在全国首创开通了自贸区（港）投资者司法服务绿色平台⁴，为中外来琼投资者免费提供司法征信、法律政策咨询等服务，目前该平台已接入审判执行案例110多万个、企业8万多家、被执行人35万余人，平台访问量已达5.79万次。

全力防控重大风险。全省法院坚持“绝不让重大风险迟滞自贸区（港）建设”的共识，坚决扛起司法担当，着力抓好涉风险案件处置工作。全省法院统一建立了各级法院院长亲自抓、三级法院联动的立审执一体化风险防控工作处置机制，对全省涉企业、涉房地产、涉金融风险实行全面排查，对3304件风险案件实行集中管控。在最高人民法院大力支持下，涉海航案件由海南法院集中管辖，为化解企业流动性风险争取了有力的政策支持。对半山半岛等房地产风险项目进行集中管控，保证了风险化解在平稳中推进。周强院长评价海南法院在防范风险中“发挥了不可替代的作用”，刘赐贵书记等省领导对法院防控风险工作给予充分肯定。

全力建设与自贸区（港）相适应的人民法院。在最高人民法院支持下，建立了全国唯一的省域涉外民商事法庭，实现了全省涉外民商事案件集中审理，提升了海南司法审判的国际知晓度。最高人民法院破格批准设立了海口知识产权法庭，使海南知识产权司法保护进入国际视野。在省政府大力支持下，与中国人民大学密切合作，采取项目承包方式培训国际化审判团队，已举办首期国际私法、国外民商事法律专题培训班，首批具有国际法律知识的审判团队已经建立。与华东政法大学等高校积极合作，外国法查明平台已经启动。国际法官交流中心海南基地已落户三亚，并成功举办了首期尼泊尔高级法官研修班，这标志着海南已具备提供国际化司法培训的能力。海口海事法院成功办理了涉案标的2.75亿元的法国巴黎银行诉（香港）光汇宝石油轮公司合同纠纷一案⁵，彰显了海南自贸区（港）法院司法的国际公信力。

二、聚焦司法公正，着力提升审判执行工作质效

针对司法办案中存在的突出问题，采取综合措施提高办案质量和办案效率。坚持倡导执法办案“要坚持合目的性、合规则性和合理性相统一”的司法理念，引领广大法官克服就案办案、机械司法等问题，通过办理“有灵魂的案件”⁶，努力实现司法办案政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。针对同类案件判决不统一的问题，在坚持司法理念引领的基础上，加强专题调研，强化典型案例指导，切实落实判前案例强制检索制度，特别是加强审判监督，开展案件质量实质性评查，以制度实际执行推动审判质效提升。去年首次对最高人民法院近2年来发回重审和改判的40件案件进行实质性评查，初步确定有实质性问题案件11件，正在启动司法问责程序。2019年，全省法院受理各类案件236798件，在案件同比上升12.54%的情况下，审结222529件，结案率为93.97%，同比上升0.41个百分点，办案效率连续保持在全国第一阵营；全省法官人均办案206件，海口市龙华区人民法院法官人均办案已达592件；在提高案件办结率的同时，一、二审服判息诉率分别为86.29%和97.77%，申请再审率为0.30%，来信来访同比下降31.11%。全年无一件进京访事件发生。

坚持惩治犯罪与保障人权相结合，依法审理刑事案件。2019年审理各类刑事案件11822件，占案件总量的4.99%，判处刑罚14460人。在办理刑事案件中，坚持全面执行“宽严相济”的刑事政策，对严重暴力犯罪、电信网络诈骗犯罪、贪污贿赂职务犯罪等依法严惩，对初犯、偶犯、未成年犯等依法从轻处罚，圆满完成了国家特赦任务⁷。坚持罪刑法定、疑罪从无和证据裁判等刑事诉讼原则，依法启动非法证据排除程序17件次，对33名被告人依法宣告无罪。

坚持平等保护原则，依法公平审理民商事案件。2019年受理民商事案件136626件，占案件总量的57.70%，标的额1141.65亿元。注重依法平等保护各类市场主体合法权益，维护市场经济秩序，审结投资、买卖、借款等合同纠纷案件24508件。注重运用社会主义核心价值观引领司法裁判，依法审理的高空抛物案⁸、司法扶贫案⁹被中央电视台和人民网转发报道。注重矛盾纠纷及时化解，加大调解力度，2019年全省一审民商事案件调解结案49703件，调撤率达59.50％。注重服务军队改革大局和保护军人军属合法权益，及时审理涉军案件358件，是全国首批按时审执结全部涉军停偿案件的法院，被最高人民法院通令嘉奖。

坚持维护公民权益与推动依法行政相结合，依法稳妥化解行政争议。2019年，全省法院受理行政案件6505件，占案件总量的2.75%。服务保障“多规合一”政策实施、闲置土地清理、农垦改革、重点园区建设等中心工作，依法判决维持行政决定的案件2354件。助力“法治政府”建设，连续十年发布行政审判白皮书，向行政机关发出司法建议75件。维护行政相对人合法权益，对房屋拆迁、土地收回、行政处罚等事关行政相对人切身利益的案件，依法撤销或变更行政决定966件。注重行政争议实质性化解，努力架起政府和行政相对人沟通和解的桥梁，促成争议和解847件。

坚持巩固执行攻坚成效，推进切实解决执行难。在2018年取得阶段性成效的基础上，2019年坚持“巩固攻坚成效，深化执行改革，加大执行力度，建立长效机制”的执行工作思路，向“全面切实解决执行难”迈进。2019年，全省法院共受理执行案件62654件，执结58363件，执行到位金额79.36亿元，有财产可供执行案件法定期限结案率95.01%，终本案件¹⁰合格率100%，信访办结率100%。综合治理执行难工作大格局持续巩固，多方参与、智能比对、持续发力的信用联合惩戒体系建设日臻完善。执行工作标准化、规范化、信息化能力水平不断提升。

三、坚持以群众期待为导向，把司法便民利民落到实处

坚持向人民群众最期待的方向努力，坚持从人民群众反映最强烈的问题入手，深化实化司法为民工作。

大力推进“两个一站式”建设¹¹。积极参与“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的多元化矛盾纠纷解决机制建设，在全省法院全面推进多元化矛盾纠纷解决和诉讼服务中心“两个一站式”建设，着力打造新时代海南版“枫桥经验”。目前，跨域立案¹²机制已经建成，与司法行政机关和社会组织之间联动化解矛盾机制已经形成，网上立案已全部开通，多地法院还建成24小时自助法院¹³，为人民群众提供全天候司法服务。

持续开展便民巡回审判。深化立案登记制改革¹⁴，2019年全省法院当场登记立案率达97.52%。充分利用旅游法庭、交通法庭、扶贫法庭、城管法庭、医疗法庭、物业法庭等载体，方便群众在“家门口”解决纠纷，减轻群众诉累。2019年以来，全省法院通过巡回审判审结相关案件62086件，占全部受理案件的27.90%。持续推进“法律六进”¹⁵普法宣传活动523次，“乡村法治中心”¹⁶建设已经多点开花，陵水法院“司法e精灵”¹⁷诉调对接模式已实现全县全覆盖，为全省法院全面推广提供了可复制经验。

切实维护弱势群体合法权益。始终把维护弱势群体合法权益作为践行以人民为中心司法思想的着力点。注重保护老人、妇女、儿童等群体合法权益，发出人身安全保护令17份，及时为3187名农民工追回薪资1.37亿元。与省残联共同出台《关于为残障人士提供司法服务和保障的意见》，为残疾人开通了司法服务绿色通道。在切实解决执行难过程中，既注重加大执行力度，也注重“放水养鱼”，为困难企业生存发展留下机会。集中开展了司法作风、司法超标的查封等专项整治，为977名困难当事人发放司法救助金1682.92万元。坚持“只要上访群众的申诉有1%的道理，也要100%维护好”的司法理念，依法认真办理群众上访申诉案件3381件，化解了一大批陈年历史旧案。对群体访、“骨头案”，坚持院长带案下访制度，依法化解了涉农垦改革等一批群体访纠纷。

四、坚持目标导向与问题导向相结合，坚定不移地推进司法改革

司法改革是推进人民法院审判体系和审判能力现代化的必由之路，面对新情况新问题，始终坚持改革不动摇。

全面推进司法责任制改革。以提升司法办案质效和促进司法廉洁为目标，坚持法官在司法办案中的主体地位，强化法官主责意识，由法官行使审判权，支持法官扛起责任担当。同时，加强审判监督，把落实院庭长监督指导职责与规范院庭长履职行为统一起来，完善司法责任配套制度。强化制度执行，院庭长在监督中发现异常情况，经规定程序可更换案件承办人，让已制定的制度切实发挥作用。进一步落实院庭长带头办理重大、疑难、复杂案件制度，全省法院院庭长办理案件共130254件，占全省案件总量的55.01%。

深入推进司法人员分类管理改革。全省法院已完成第三批180名员额法官的选任工作，在全国首创探索了员额法官候补制度¹⁸。首次开展从下级法院遴选员额法官工作，将遴选的法官派往涉外民商事法庭和知识产权法庭工作，既解决了工作急需，又拓宽了法官晋升通道。建立员额法官退出机制，出台了《海南法院员额法官退出管理办法》。按照最高人民法院部署，全面完成全省基层法院内设机构改革。在全国开创性的实施法官延迟退休制度。

深入推进诉讼体制机制改革。进一步深化实化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，牵头制定《关于深入推进以审判为中心刑事诉讼制度改革的意见》，着力推动证据裁判、庭前会议、证人出庭等制度的有效落实。在全省全面推开行政诉讼案件异地管辖改革¹⁹，创造性提出尊重当事人诉讼选择权，助力海南法治建设。全面推进环境资源巡回审判改革，在全省布局环境资源巡回审判法庭和海上巡回法庭，实现在海南热带雨林国家公园、主要河流流域等生态保护核心区域巡回审判全域覆盖。持续推行恢复性司法²⁰，2019年判令补种树木19.09万株，恢复林地4338.2亩。与检察机关通力配合，开展环境资源公益诉讼，运用司法方式保护青山绿水。

创新开展审判管理标准化、规范化、信息化建设。制定出台《海南法院标准化、规范化、信息化建设的实施方案》，决定用3-5年时间在全省法院推行标准化、规范化、信息化建设，为实现海南法院审判体系和审判能力现代化奠定坚实基础，这一创新性工作得到周强院长的高度肯定。

五、以政治建设为统领，着力建设新时代法院队伍

继续坚持以“政治建设为统领，班子建设为关键，能力建设为基础，廉政建设为保证，文化建设为底蕴”的工作思路，努力建设一支忠诚、干净、担当的革命化、正规化、专业化、职业化的新时代法院队伍。

切实加强政治建设。紧密结合法院实际，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在认真完成省委统一部署的基础上，开展了“服务大局、司法为民、司法廉洁”专项整治²¹。开展了“寻找身边好法官”活动，大力宣传吴育海²²等优秀法官感人事迹。完成了最高人民法院委托的《人民法院贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想研究》重点课题，实现了学习成果转化。坚决落实重大事项及时请示报告制度，全年向省委请示报告工作112次，切实将党对人民法院工作的绝对领导落到实处。

持续深化司法能力建设。认真执行《海南法院队伍素能建设五年规划》，围绕提升政治素质、业务能力等培训干警13126人次，海南三亚法官学院荣获国家法官学院“突出贡献分院”称号。通过举办自贸区（港）发展愿景系列专题讲座，提升了法官对自贸区（港）建设的认知水平。

突出加强司法廉洁建设。面对省高院出现的张家慧司法腐败案件²³，省高院党组直面问题，一方面，坚决拥护并积极配合有关部门依纪依规依法查处腐败案件，及时清除司法腐败；另一方面，痛定思痛，深刻反思，认真查找出现司法腐败的原因，研究制定有效遏制司法腐败的措施，推动严教、严制、严管、严查为内容的“四严工程”²⁴。在全国首创纪委监委派驻组列席审判委员会制度，特别是改进司法腐败案件调查制度，发现徇私枉法线索后直接移交派驻组核查，以坚决的态度、有力的措施惩治司法掮客和主动寻租者。2019年，全省法院共查处违法违纪人员8人，提醒谈话65人次，办结信访举报435件。

六、健全常态化工作机制，主动接受各方监督   

引领全省法院干警进一步牢固树立“监督就是支持，监督就是保护，接受监督是坚守法治”的理念，完善制度，畅通渠道，自觉、主动、真诚接受人大、政协、检察和社会各界监督。

主动接受人大监督。全省各级法院坚决贯彻落实人大常委会各项决议，积极配合人大执法检查和专项调研，主动向人大常委会报告重要工作。2019年6月，省高院向省人大常委会专题报告了“切实解决执行难”工作落实情况，并首次接受了专题询问。定期向人大代表通报法院工作，邀请人大代表视察法院、观摩庭审、见证执行等活动900余人次。高度重视人大代表意见建议和关注案件的办理。在省六届人大二次会议上，人大代表提出的意见建议14件，已全部按时办结，并按照代表的建议对人民法院工作进行了专项整改。在办理代表意见建议中，坚持院领导亲自办理及重大意见建议登门回复，得到代表肯定。

自觉接受政协民主监督。积极参加省政协调研组关于自贸（区）港法治建设的专项调研。定期向政协委员、民主党派、工商联人士通报法院工作。在省政协七届二次会议上，省政协委员提出的4件意见建议和18件关注案件，已全部按时办结并回复委员。

依法接受检察监督。认真落实检察建议，依法办理检察机关抗诉案件136件，支持抗诉58件。全省法院邀请检察长列席审判委员会164次，规范会议程序，充分听取检察意见，保障监督权有效实施。

广泛接受社会监督。大力推进司法公开四大平台建设²⁵，2019年全省法院公开裁判文书107405份，庭审直播28048场，邀请人民陪审员参审案件42934件，通过“大法官信箱”处理群众诉求102件，及时回应了社会关切。在2019年中国社会科学院发布的《法治蓝皮书》中，海口市中级人民法院在全国司法透明度评价中位列全国第二。

过去一年，面对艰巨繁重的各项工作任务，全省法院勠力同心、顽强拼搏、无私奉献、砥砺奋进，涌现出许多感人事迹。全省法院共有24个集体、38名个人荣获国家级表彰，16个集体30名个人受到省部级表彰。去年12月，周强院长视察海南法院时多次对海南法院工作给予充分肯定，全省法院干警备受鼓舞。

各位代表，全省法院过去一年工作成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引；得益于省委的坚强领导、省人大及其常委会的有力监督；得益于各级党委、人大、政府、政协及社会各界的大力支持；也得益于各位代表委员一直以来的关心、理解和帮助。在此，我代表全省法院表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到还存在很多不足：一是政治建设还需要进一步加强，尤其是司法廉洁建设任重道远；二是服务海南自贸区（港）建设的能力和司法办案水平还需要进一步提高；三是防控风险处理复杂问题的工作机制还需要进一步完善；四是“案多人少”等突出问题依然存在，司法改革还需要进一步深入推进；五是基层法院建设还需要进一步加强，稳基固本的任务仍然艰巨。对于存在的问题，我们将采取有效措施，切实改进。

2020年工作思路

2020年是全面建成小康社会收官之年，是海南自由贸易港建设的开启之年。在新的一年里，全省法院将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央、省委各项工作部署，以更大的力度服务海南自由贸易港建设，以更有效的措施不断提升自由贸易港法院审判体系和审判能力现代化水平，努力实现海南法院各项工作新跃升。

以更高的站位切实抓好政治建院。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九届四中全会、省委七届七次全会等重要会议精神，坚持党对人民法院工作的绝对领导，加强法院党的建设，严守意识形态阵地，确保中央和省委各项决策部署在全省法院得到不折不扣的贯彻落实。

以更强的紧迫感投身自由贸易港建设。引领全省法院积极参加“我为加快推进海南自由贸易港建设做贡献”活动，解放思想，创新举措，狠抓落实，为海南自由贸易港建设提供更加优质的司法服务和更加到位的司法保障。积极参加海南自由贸易港立法调研；积极投身“扫黑除恶”“禁毒三年大会战”、精准脱贫、农垦改革、园区经济、环境资源保护等自由贸易港建设中心工作，特别是要着力做好风险防控和法治化营商环境工作，加快建立与自由贸易港相适应的司法体制和审判制度，为海南自由贸易港建设开创新局面作出新贡献。

以更有效的措施推进公正司法。坚持用社会主义法治理念统一法院干警思想，加强司法政策统一运用，强化审判监督指导，深化司法公开，多措并举促进审判执行质效全面提升。    

以更用心的服务做好司法为民工作。始终以人民群众的期待为导向，把司法便民利民工作做细抓实。积极推动多元化矛盾纠纷解决机制实质化运行，拓展司法扶贫工作，高度重视弱势群体权益保护，持续做好涉军维权工作，不断提升司法为民工作水平。

以更坚定的决心推进司法改革。围绕审判体系和审判能力现代化的要求，坚持推进具有海南特色的“司法责任制改革+审判管理创新+智慧法院建设”司法创新模式，为建设一流法院打下坚实基础。

以更严的要求抓实队伍建设。始终把建设忠诚、干净、担当的法院队伍放在突出位置，加强理想信念教育，加强司法能力建设，尤其要加强防止审判权滥用制度建设，以零容忍态度坚决查处司法腐败，努力以公正高效的司法业绩和风清气正的司法形象赢得人民群众的信任和支持。

以更加主动的态度接受各方监督。进一步夯实自觉接受监督的思想认识基础，健全各项接受监督的制度，做好常态化听取意见、接受监督工作，及时汇报反馈改进工作的情况，让监督真正成为改进问题、提升法院工作的动力。

各位代表：新时代必须有新担当、新作为。新的一年，全省法院将高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委的坚强领导下，在省人大及其常委会的有力监督下，在社会各界的大力支持下，认真落实本次大会提出的各项任务，以“一天当三天用”的饱满精神状态和务实工作作风，忠诚履职，锐意创新，努力为夺取全面建成小康社会伟大胜利和加快海南自由贸易港建设做出新的更大的贡献！